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中央经济工作会议提出改革国资授权经营体制 国企将内部分类
2017-12-22 17:43:16
来源:财牛网财经
研报)(6.680,0.00, 0.00%)集团等代表性央企提出了混改方案,在前期两批央企混改试点的基础上,第三批混改试点也已确定,近期将公布。

  2017年改革见效,改革红利初步呈现,积势呈厚,给2018年改革取得更大突破积累了基础和条件。

  【授权经营体制】

  国企将内部分类 分清优劣 决定进退

  【会议表述】激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。

  “国资改革是明年最大的改革看点。以国资改革带动和引领国企改革的趋势正在明朗。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重。”中企之声研究院院长李锦分析,刚刚闭幕的中央经济工作会议,主题词是高质量发展,国有企业是高质量发展时期的排头兵与主力军,在这场变革中要改变许多不相适应的发展方式与生存方式。

  李锦分析,把国资改革放在突出位置,围绕一个“资”字来部署,抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题,重点推进国资监管体制的改革。

  会议提出要以管资本为主来完善国资管理机构与体制,实质是以管资本改革国有资本授权经营体制为中心,进一步放权、授权使得所有权与经营权进一步分开。一方面,预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任,有些部门要强化,有些部门要取消;另一方面要把经营权更充分下放给企业,以利于企业更充分地走向市场。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重,落脚点是一个长久的“体制”,而不是一种行为或一时的工作。

  去年8月,国资委曾经有一个向管资本转型的实施方案,下放或取消43项权利。李锦分析,今年经济工作会议要求更高,改革也更加深刻了,是建立授权经营体制,不是从数量与程度上,而是从体制与机制上解决问题。

  “加快国企的分化,加快国有资本结构的优化。”李锦分析,中央经济工作会议提出做大做强做优国有资本,由“资本”替代“企业”,不仅从本质上规定国有资本与国家的关系,而且有利国有企业有进有退,有利于解放思想,促进结构调整的加快。

  李锦说,前一阶段,相当一些国有企业因囿于定性的模糊,认为所有国有企业都要做大,后退不得,特别是一些落后产能与僵尸企业,不敢清理退出,更不敢提“破产”,影响供给侧结构性改革的进度。有些央企,少数盈利,多数亏损,利润被亏损企业吃掉了,相当优质资源被劣质企业占有。现在提出国有资本定性,使得国企供给侧结构性改革站在“体系”的角色与层次上思考。势必加快国企的分化,加快国有资本结构的优化。

  李锦预计,下一步国企都将进行内部分类,分清优劣,决定进退。

  2018年,以混合所有制经济为重点的国有企业改革,正在形成突破趋势,“战略性”重组的步伐也会加快,这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界一流企业。

  李锦分析,深化电力、石油天然气与铁路三个行业改革。突出“行业”,而不是体制或机制。显然,是立足于现代化经济体系来思考的。这三个行业都是独立系统,体量大,改革难度大,步履艰难。已经连续几年出现在中央经济工作会议与政府工作报告中。去年出现的电信、民航等并没有出现,表明点明的三大行业备受关注,仍然在待破题之中。

  “推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构是国企改革的内容,而党的领导和党的建设放在这里来讲,意味着党组织与公司法人治理是一定要见效果的。”李锦分析,“这件事,是场硬仗,不会松懈的。”

  国企改革有两个“硬骨头”要啃

  清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为,这一表述表明,要落实过去三四年间“管资本而不是管经营”的提法。“明年能否出台一些政策授权国有企业管资本?国家通过国有资产的管理机构,放开对具体业务的管理,比如企业可以去投资非国有企业,只要把国有资产盘活做大即可。”

  此外,李稻葵表示,国企改革中难啃的“硬骨头”主要包括两部分。“第一,市场聘用的经营管理人员的薪资如何规定?第二,混合所有制改革中,国有企业引入非国企投资者,投资者进入董事会后如何行使权力,董事会和党委出现分歧,如何协调?这两个问题需要在实践中摸索。”

  会议提出要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变,未来国企改革,如何实现这三个目标?

  中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华表示,这三个转变是新的提法,近六年的经济工作会议中,每年都提到了提高质量和效益,说明这个问题已经被认识到,我们需要鼓励创新,保护知识产权,营造良好的政商关系,所以中国制造要向中国创造转变。

  “过去我们比别人落后,发展主要是靠学习红利和人口红利,我们可以向西方发达国家学习技术、管理和市场,但以后我们成为大国、强国,就要在这些方面进行创新,未来做得好就会有领先优势,做得不好就很难超越别人。”聂辉华分析,现在我们在一些方面已经国际领先,和别人并驾齐驱的时候,就不能靠过去的方式了,要逐步转变为创新红利。

  聂辉华分析,我们未来的重点,已经从“降成本”转变为“补短板”,补技术、制度、质量和创新的短板。

  新京报记者 任娇 侯润芳

  中财办副主任:高质量发展攻关期将持续到2035年

  本报记者 周潇枭 北京报道

  聚焦 中央经济工作会议

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,推动高质量发展必须过关,十九大报告讲的“攻关期”是一个比较长的历史进程,将伴随我国基本实现社会主义现代化,也就是到2035年。他认为,供给体系跟不上需求结构的变化,实质是要素配置的结构性失衡,是劳动力、资本、土地、技术、大数据等生产要素,在产业、企业、城乡、区域间的配置出现了失衡。

  12月18日至20日,中央经济工作会议在北京召开,会议提出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

  此前,党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

  根据中央经济工作会议部署,2018年重点工作均围绕“推动高质量发展”展开,宏观调控保持经济运行在合理区间,对教育、医疗、养老、环保等民生问题更为重视。

  如何看待这些改变?12月21日,在由中国新闻社主办的“国是论坛2017年会”上,多位党政官员给出了相应的解读。

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,推动高质量发展必须过关,十九大报告讲的“攻关期”是一个比较长的历史进程,将伴随我国基本实现社会主义现代化,也就是到2035年。

  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

  国家统计局党组成员、总经济师盛来运表示,今后一个时期,适当降低经济增长的预期,有利于调结构转方式,要尽可能地淡化GDP的增长。经济发展的最终目的是要满足人民消费需求,要更加关注民生相关的指标,比如就业、收入等。

  改革要校正要素的扭曲配置

  什么是高质量发展?杨伟民表示,高质量发展阶段的发展方式、经济结构、增长动力等,与高速增长阶段是完全不同的。

  高速增长阶段高度依赖能源、土地、廉价劳动力投入,工业(特别是重化工业)、劳动密集型行业、房地产业、矿业比重较高,产业链主要是中低端,依靠投资、中低端消费拉动。

  高质量增长更多依靠科技、人力资本、信息、数据等新的生产要素来推动,传统要素效率进一步提高。更多依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动,产业价值链比较完整,主要居于中高端。消费成为增长的主要动力,中高端、个性化、多样化的消费成为主流,中等收入群体将成为拉动消费的主体。

  “推动高质量发展必须过关。这里边有两层意思,一个就是实现高质量发展的过程,你怎么实现这个过程,实际上就是一个过关的过程。要过什么关?就是过发展方式,过经济结构,过增长动力这个关。”杨伟民指出,“十九大报告讲的攻关期,是一个比较长的历史过程,将伴随我国基本实现社会主义现代化这样一个历史阶段,也就是到2035年。”

  中央经济工作会议推动高质量发展的八项重点工作,第一条就是深化供给侧结构性改革,其中包括深化要素市场化配置改革。

  为什么是供给侧结构性改革?杨伟民表示,供给体系跟不上需求结构的变化,是当前我国经济发展的主要矛盾。

  过去我国的需求结构是面向低端消费、出口需求、投资需求为主,现在需求结构发生了重大的变化——随着中高端消费迅速地增长,原来低质低端的消费品产能过剩了;随着国际贸易增长速度大大放缓,我国制造成本快速上升,低成本的竞争优势在减弱,不少原来面向国际市场的产能过剩了;随着投资需求的放缓,基础设施、制造业、房地产等领域高收益、高回报的投资项目在减少,大量投资品产能过剩。

  杨伟民指出,供给体系跟不上需求结构的变化,实质是要素配置的结构性失衡,是劳动力、资本、土地、技术、大数据等生产要素,在产业、企业、城乡、区域间的配置出现了失衡。

  比如,劳动力应该配置到高效率产业,但由于许多农民工不能在城市扎根落户,四五十岁就退回到农村从事低效率产业,或者提前退休。建设用地应该更多用于人口净流入的城市住宅,但很多却用在工业用地、商业服务业用地、三四线城市住宅上,致使一线城市房价疯涨。银行贷款应该用在前景光明的创新型企业、中小微企业、民营企业,但很多用在产能过剩行业、没有效益的僵尸企业,以及政府投资平台。这些都是要素配置出现了结构性失衡。

  杨伟民表示,供给侧结构性改革就是要校正要素配置的扭曲,生产要素按照市场机制配置到最有效率的部门、区域和企业,提高全社会的生产效率。

  “产权制度是市场经济的基石,产权也是有效的激励机制,微观主体的积极性创造性是一切经济活动的源泉。所以,必须要完善产权制度。产权有效激励,要素自由流动,价格反映灵活,竞争公平有序,企业优胜劣汰——今后经济体制的改革都要朝着这个目标来努力。”杨伟民表示。

  十九大报告以及中央经济工作会议提到,要推动国有资本做强做优做大。杨伟民对此表示,这是就国有企业整体而言,不是要求每个国企都做大。在实际执行当中,如果许多国企都要做大,一定程度上会带来负债率高、层级过多、主业不精、大而不强等问题,靠负债做大国企容易带来宏观上的金融风险。

  淡化GDP重视民生指标

  如何看待我国当前经济发展阶段?

  盛来运表示,虽然我们仍处在社会主义初级阶段,发展仍然是第一要务,但是相对于过去高速扩张的工业化时期,经济增长重要性发生了变化,支撑经济增长的外延性扩张条件发生了变化,市场的环境条件也发生了变化。

  现在潜在的增长率在下滑,经济很难再现过去持续的高增长。所以,今后要尽可能淡化GDP增速,将主要精力放在调结构、转方式上来。时代在变,对中国经济的观测需要新视角。

  盛来运认为,如果用老的眼光看待中国经济,会看到中国经济增速下滑,传统产业在分化,传统动能在削减,可能会乐观不起来。如果站在新时代背景下看,中国经济不可能像以前那样保持高速增长,这是必然趋势,经过这几年调整,中国经济新旧动能转化比较好。

  “前三季度增长6.9%,今年全年还没有出来,但是应该可以说会首次迎来年度增速的提升。”盛来运表示。

  具体而言,服务业增加值占GDP比重超过一半,新兴产业增速普遍高于工业增速,新经济如网上商品零售持续数年高增长,就业持续向好,单位GDP能耗持续下降等,都是经济运行中的突出亮点。

  中央经济工作会议指出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

  淡化GDP增速,需要怎样的新指标体系?

  盛来运表示,这么多年我们最大的问题就是结构性问题,要加大结构性改革。中国经济结构要真正迈向中高端,只有依靠创新,才能生产出高质量的产品和服务。经济发展的最终目的是要满足人民消费需要,要以人民为中心,要更关注就业、收入等民生指标。随着我们生活的消费升级,对与自然和谐发展提出更高要求,更加重视环境保护和环境质量改善。

  (编辑:李博,如有意见或建议请联系:zhouxx@21jingji.com,libo@21jingji.com)


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